TSJ Regiones - Decisión

SENTENCIA INTERLOCUTORIA N° 009/2024
FECHA: 11/03/2024

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario
de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas.
213º y 164°

Asunto Nº AP41-U-2021-00004

Visto el recuso contencioso tributario interpuesto conjuntamente con medida cautelar de suspensión de efectos, en fecha 18 de febrero de 2021, ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (URDD) de los Tribunales Superiores Contencioso Tributarios, por el ciudadano Eduardo Renato Paz Paz, Abogado en ejercicio titular de la cedula de identidad N° V- 14.484.766, debidamente inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado (Inpreabogado) bajo el Nro.197.320, actuando con el carácter de apoderado judicial de la Sociedad Mercantil “DISTRIBUDORA HERMANOS FERNANDES, C.A.”, Sociedad Mercantil domiciliada en la ciudad de Caracas e inscrita ante el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda, en fecha 14 de julio de 2011, bajo el N- 42, Tomo 162-A-Sgdo, con Registro de Información Fiscal (RIF) N° J-31725163-6, contra la Resolución de Sumario Administrativo N° SNRT/INTI/GRTI/RCA/DSA/20-AP-182-2021-00014, de fecha 13 de enero de 2021, dictada por la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Capital del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria ( SENIAT) y notificada a la recurrente en fecha 18 de enero de 2021, mediante la cual se le impuso multa por la cantidad de Cincuenta Millardos Ochocientos Ochenta y Seis Millones Seis Millones Seiscientos Doce Mil Quinientos Cuarenta y Nueve Bolívares con Sesenta Nueve Céntimos (BS 50.886.612.549,79) más intereses moratorios por la cantidad de Trece Millones Quinientos Veintitrés Mil Ciento Veinticuatro Bolívares con Seis Céntimos (Bs. 13.523.124,06), para un monto total de Cincuenta Millardos Novecientos Millones Ciento Treinta y Cinco Mil Seiscientos Setenta y Tres Bolívares con Siete Céntimos (BS. 50.900.135.673, 07) todo en materia de Impuesto al Valor Agregado (I.V.A).
En fecha 02 de marzo de 2021, este Tribunal le dio entrada al expediente bajo el N° AP41U-2021-00004, ordenando librar las notificaciones de Ley.
Así, los ciudadanos Viceprocurador General de la República, la Gerencia Regional de Tributos Internos del (SENIAT) y la Fiscal Trigésima Primera del Ministerio Público con Competencia en Materia Tributaria, fueron notificados del auto de entrada en las siguientes fechas: 22/07/2021, 20/07/2021 y 06/08/2021, respectivamente, siendo consignadas a los autos las referidas boletas de notificación 03/08/2021 20/07/2021, y 04/07/2022, en el mismo orden.
En fecha 02 de marzo de 2021, el ciudadano Eduardo Renato Paz Paz, mediante diligencia en representación judicial de la Recurrente DISTRIBUIDORA HERMANOS FERNANDES consigno copia simple del instrumento poder.
En fecha 02 de marzo de 2021, el ciudadano Eduardo Renato Paz Paz, mediante diligencia en representación judicial de la Recurrente DISTRIBUIDORA HERMANOS FERNANDES Ratificó la medida cautelar de suspensión de efectos.
En fecha 4 de marzo de 2021, este Tribunal dicto Sentencia Interlocutoria N° 001/2021 mediante la cual Admitió provisionalmente el recurso contencioso tributario interpuesto en fecha 18 de febrero de 2021, por apoderado judicial de la Sociedad Mercantil DISTRIBUIDORA HERMANOS FERNANDES, C A. y en consecuencia declaró procedente la medida cautelar solicitada por la recurrente en su Escrito Recursivo.
Así, fueron notificados de la referida Sentencia Interlocutoria, los ciudadanos: Viceprocurador General De la República y Gerente Regional de Tributos Internos de la Región Capital del SENIAT, en las siguientes fechas: 22/07/2021 y 20/07/2021 respectivamente, siendo consignadas a los autos las referidas boletas de notificación en las siguientes fechas: 03/08/2021 y 03/08/2021 en el mismo orden.

En fecha 25 de Octubre de 2021 el ciudadano Ángel Alberto Díaz, actuando en su carácter de Representante Judicial de la República Bolivariana de Venezuela, presentó diligencia a través de la cual consignó escrito solicitando a este Juzgado se practicara nuevamente la notificación del auto de entrada a la Procuraduría General de la República; asimismo consignó Oficio Poder N° 000260 que acredita su representación en el presente juicio.
En fecha del 16 de noviembre de 2021, este Tribunal dictó auto mediante el cual acordó lo solicitado por la representación se la República en fecha 25 de octubre de 2023 y ordenó la notificación a la recurrente para que consignara copias fotostáticas del Escrito Recursivo y sus respectivos anexos, para practicar la notificación del auto de entrada al ciudadano Procurador General de la República.
En fecha 21 de septiembre de 2022, el ciudadano Ángel Alberto Díaz, actuando en su carácter de Representante Judicial de la República Bolivariana de Venezuela, presentó diligencia a través de la cual consignó Oficio Poder N° 000904 de fecha 18 de agosto de 2022, que acredita su representación en el presente juicio.
En fecha 08 de marzo de 2023, el ciudadano Ángel Alberto Díaz, actuando en su carácter de Representante Judicial de la República Bolivariana de Venezuela, presentó diligencia a través de la cual consignó Oficio Poder N° 000202 de fecha 03 de marzo de 2023, que acredita su representación en el presente juicio.
En las siguientes fechas: 25/04/2023, 20/07/2023 y 12/12/2023, el ciudadano Ángel Alberto Díaz, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado (I.P.S.A). Bajo el N° 216.430, en su carácter de representante judicial de la República Bolivariana De Venezuela, presentó diligencias mediante las cuales consignó escritos donde solicita a este tribunal se declare la Extinción de la Instancia por Perención en la presente causa.
I
MOTIVACIONES PARA DECIDIR
Una vez revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, se evidencia que la parte recurrente no ha realizado acto alguno de procedimiento tendente a impulsar y mantener el curso del proceso desde el día 02 de Marzo 2021, oportunidad en la que compareció ante esta Jurisdicción Tributaria su apoderado judicial para ratificar la solicitud de medida cautelar de Amparo Constitucional, siendo ésta su última actuación, sin duda alguna se presume que existe un evidente abandono de la causa toda vez que han transcurrido dos (02) años y siete (07) meses de su comparecencia ante esta Jurisdicción, configurándose con ello, una absoluta inactividad procesal en el presente juicio.
Ahora bien, dado el evidente abandono de la representación judicial de la parte recurrente, este Tribunal garante de los principios de celeridad y economía procesal, en aras de la simplificación de los procesos judiciales, preservando, en todo momento, los derechos y garantías procesales de los interesados se apega al criterio recién planteado por nuestra Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia referido a la notificación del recurrente a los fines que manifieste si mantiene o no interés en la causa, ello, en atención a la conducta asumida en la prosecución de la causa.
A tal fin es necesario para este Tribunal traer a colación la sentencia Nº 000572 de fecha 27 de junio de 2023, dictada por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en cuestión:

“A fin de cumplir con la exigencia relativa a la notificación de las partes para que manifiesten si tienen interés en que se decida la causa, esta Sala Político-Administrativa ha adoptado el criterio de procurar en primer lugar la notificación personal, y en caso de que resulte imposible de practicar, se procede, de conformidad con lo previsto en el artículo 93 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en concordancia con el artículo 174 del Código de Procedimiento Civil, a fijar el cartel correspondiente en la cartelera de la Secretaría de esta instancia y a publicarlo en la página web de este Alto Tribunal, con la advertencia de que vencido el término de diez (10) días de despacho se entendía consumada la notificación.
No obstante, considera esta Sala que ese modo de proceder debe ser revisado, dado que en esta materia tiene prevalencia el interés público que reside en evitar la pendencia indefinida de los procesos, lo cual redunda en beneficio de la seguridad jurídica. Se trata de un reexamen que tiene la finalidad de contribuir con la descongestión de los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa, atendiendo a los principios de celeridad y economía procesal, en aras de la simplificación de los procesos judiciales, preservando, en todo momento, los derechos y garantías procesales de los interesados.
Resulta esencial destacar que dicha revisión se efectúa en acatamiento y en perfecta consonancia con el criterio establecido por la Sala Constitucional en la sentencia Nro. 956 de fecha 1° de junio de 2001, en la que al reconocer que una de las oportunidades en la que puede decaer la acción por falta de interés es cuando la causa se paraliza en estado de sentencia, también realizó una interpretación del artículo 26 Constitucional, en cuanto a lo que debe entenderse por justicia oportuna, y estableció que: “si la causa paralizada ha rebasado el término de la prescripción del derecho controvertido, a partir de la última actuación de los sujetos procesales, el juez que la conoce puede de oficio o a instancia de parte, declarar extinguida la acción, previa notificación del actor, en cualquiera de las formas previstas en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, si ello fuere posible, y de no serlo, por no conocer el tribunal dónde realizar la notificación, o no poder publicar el cartel, con la fijación de un cartel en las puertas del tribunal. La falta de comparecencia de los notificados en el término que se fije, o las explicaciones poco convincentes que exprese el actor que compareciere, sobre la causa de su inactividad y los efectos hacia terceros que ella produjo, las ponderará el juez para declarar extinguida la acción”. (Resaltado añadido).
Como puede verse, el criterio de la Sala Constitucional se basa en que para la notificación de las partes a fin de que manifiesten si tienen interés en que se decida la causa, basta con que se ponga en práctica uno cualquiera de los medios previstos en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, para que se considere válidamente realizada la notificación, sin necesidad de que se intente previamente que sea efectuada en forma personal, ni que se ejecute dicha notificación a través de varios mecanismos en forma sucesiva y acumulativa. (Resaltado de este Tribunal).
…omissis…
Por tal razón, siguiendo lo establecido por la Sala Constitucional en la decisión previamente citada, complementándolo con lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, se establece como nuevo criterio, que tendrá aplicación para las causas hacia el futuro, a los fines de evitar la realización de trámites excesivos e innecesarios, que a los efectos de notificar a las partes para que manifiesten si tienen interés en que se decida la causa, basta con que los jueces pongan en práctica, de acuerdo a su prudente arbitrio, cualquiera de los mecanismos de notificación establecidos en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil y 93 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, es decir, por notificación personal en la dirección o domicilio del accionante, o bien mediante una boleta publicada en la cartelera de esta Sala o del Órgano Jurisdiccional que se trate, así como en el portal electrónico de este Tribunal Supremo de Justicia, sin que sea necesario que se agote previamente la notificación personal o que se ejecuten varios mecanismos de manera simultánea y sucesiva, a los efectos de la consecución de dicha notificación. Así se declara. (Resaltado del Tribunal)
…omissis…
También es preciso aclarar que como se trata de un cambio de criterio, este no puede regir para el caso de autos, sino que se comenzará a aplicar hacia el futuro, en las causas en las que sea necesaria la notificación de las partes para que manifiesten si tienen interés en que se decida el asunto, todo ello en atención a lo indicado por la Sala Constitucional en diversas decisiones, entre las cuales se puede mencionar la Nro. 3057 del 14 de diciembre de 2004, en la que se advirtió expresamente lo siguiente:
“(…) Comprueba, además, esta Sala que en dicho veredicto se le dio eficacia retroactiva al cambio de criterio jurisprudencial por cuanto se aplicó para la resolución del caso que lo originó, lo cual vulneró los principios jurídicos fundamentales de seguridad jurídica y confianza legítima, así como el derecho constitucional a la igualdad de la recurrente en casación (aquí solicitante), quien tenía la expectativa plausible de que su asunto se decidiera de acuerdo con la jurisprudencia que imperaba, para ese entonces, en casos análogos” (Véase, en ese mismo sentido, sentencia de la Sala Constitucional Nro. 167 del 26 de marzo de 2013).
Precisado lo anterior, corresponde ahora revisar el lapso para solicitar el referido impulso procesal en las causas que se hallan paralizadas no habiendo sido admitidas o encontrándose en estado de sentencia y al respecto observa que la Sala Constitucional de este Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido entre otras decisiones, en sentencia Nro. 297 del 10 de mayo de 2017, lo siguiente:
[L]a pérdida del interés durante la tramitación de un proceso, puede ocurrir aun antes de ser admitida la causa, cuando interpuesta la demanda, solicitud o querella, el demandante no insta al órgano jurisdiccional para que dé el trámite respectivo, dejando transcurrir un tiempo suficiente, el cual en muchas oportunidades resulta prolongado e indefinido, actitud que denota negligencia, y hace presumir al juez que el actor realmente no tiene interés en obtener una solución al caso planteado y se administre la justicia que ha clamado al momento de interponer la demanda.
Dentro de este contexto, la Sala considera conveniente traer a colación el dispositivo del artículo 253 del Texto Fundamental: ‘La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanas’ y, como tal, la función jurisdiccional se activa a instancia de los ciudadanos, y el deber correlativo del Estado -a través de los órganos jurisdiccionales- es impartirla por autoridad de la Ley.
En efecto, si una demanda, solicitud o querella no ha sido admitida dentro del lapso previsto en la Ley, y transcurre un lapso de un año o mayor a éste (…) para cualquier demanda -excepto en materia de amparo constitucional, el cual es de seis (6) meses- lo pertinente es que el juzgador, de oficio, declare la pérdida del interés procesal (…)’ (destacado del fallo).
Así las cosas, en casos como el de autos, esta Sala ha señalado que el derecho de acceso a los órganos de administración de justicia que preceptúa el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es ejercido mediante la acción. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite elevar la infracción constitucional o legal ante los órganos jurisdiccionales. No es una abstracción para el particular que lo invoca, aunque pudiese ser abstracto para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal es entendido como simple requisito o circunstancia de un acto procesal, cuya carencia imposibilita el examen de la pretensión.
(…) En este orden de ideas, respecto a los supuestos en los cuales se configura la pérdida del interés procesal, esta Sala mediante sentencia N° 2.673 del 14 de diciembre de 2001, ratificada en los fallos Nos. 922/2011 y 1.054/2011, precisó lo siguiente:
‘(…) [T]omando en cuenta la circunstancia de que el interés procesal subyace en la pretensión inicial del actor y debe subsistir en el curso del proceso, la Sala consideró que la inactividad que denota desinterés procesal, el cual se manifiesta por la falta de aspiración en que se le sentencie, surgía en dos oportunidades procesales:
a) Cuando habiéndose interpuesto la acción, sin que el juez haya admitido o negado la demanda, se deja inactivo el juicio, por un tiempo suficiente que hace presumir al juez que el actor realmente no tiene interés procesal, que no tiene interés en que se le administre justicia, debido a que deja de instar al tribunal a tal fin.
b) Cuando la causa se paraliza en estado de sentencia, lo cual no produce la perención, pero si ella rebasa los términos de prescripción del derecho objeto de la pretensión, sin que el actor pida o busque que se sentencie, lo que clara y objetivamente surge es una pérdida del interés en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derecho deducido (…)’.
De manera que, la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos (2) casos de inactividad: i) antes de la admisión de la demanda o; ii) después de que la causa ha entrado en estado de sentencia, pues en el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ la inactividad produce la perención de la instancia.
Así, el hecho de que la causa haya entrado en estado de sentencia, no obsta para que la parte actora solicite pronunciamiento y, con ello, haga constar el interés jurídico actual que debe mantenerse a lo largo del procedimiento (cfr. sentencia N° 1.703 del 18 de diciembre de 2015), por ello esta Sala ha establecido de manera pacífica que el interés procesal no sólo debe manifestarse al momento de la interposición del recurso, sino a todo lo largo del devenir del juicio pues, de lo contrario, ocurre la extinción de la acción y, con ello, la terminación anormal del proceso por la pérdida del interés procesal, incluso, estando la causa en estado de sentencia, si se verifica la inactividad de la parte accionante por más de (1) un año (vid. sentencias Nos. 2.673/2001, 132/2012, 972/2012, 212/2013 y 1.483/2013, entre otras).
Con fundamento en lo expuesto, considerando que la causa se encuentra en etapa de sentencia y verificada la inactividad de la parte actora por un lapso superior a un (1) año, esto es, desde el 3 de marzo de 2016, hasta el presente, es por lo que se configuró la condición de aplicación de la sanción procesal antes descrita, lo que obliga a esta Sala de oficio a declarar la pérdida del interés procesal y la consecuente terminación del procedimiento, de acuerdo a la jurisprudencia expuesta, y así se decide (…)
Igualmente, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en su decisión Nro. 1.086 del 7 de agosto de 2014, ratificada entre otros, en su fallo Nro. 0863 del 28 de octubre de 2022 indicó que “[e]n efecto, tal como estableció esta Sala en la sentencia Nº 2673 del 14 de diciembre de 2001, caso DHL Fletes Aéreos, C.A., [en la cual señaló lo siguiente] el interés procesal no sólo debe manifestarse al momento de la interposición del recurso, sino a todo lo largo del devenir del juicio, pues de lo contrario, ocurre la extinción de la acción y, con ello, la terminación anormal del proceso por la pérdida del interés procesal. Incluso estando la causa en estado de sentencia, si se verifica la inactividad de la parte accionante por más de (1) un año (Vid. sentencias números 132/2012, 972/2012, 212/2013 y 1483/2013, entre otras)”. (Agregado de esta Sala).
De acuerdo con la jurisprudencia citada concluye esta Sala que el lapso para solicitar la manifestación de interés a la parte accionante es de (1) año o más de inactividad en el juicio, situación que el juez deberá ponderar atendiendo a las particularidades de cada caso concreto. Así se establece.”

En atención a la sentencia antes citada, y revisadas como han sido las actas que componen el presente expediente, se verifica que desde el 02 de marzo de 2021, la representación judicial de la recurrente no ha comparecido ante esta Jurisdicción a impulsar la prosecución de la causa, con lo que claramente se concluye que al no evidenciarse actividad procesal alguna que denote el interés para continuar con el juicio desde hace más de dos años (02) años y siete (07) meses, en relación a ello, se configura la pérdida de interés en el proceso.
En consecuencia, este Tribunal acogiendo el criterio proferido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Nº 002572 de fecha 27 de junio de 2023, que estableció como nuevo criterio, que a los fines de evitar la realización de trámites excesivos e innecesarios, a los efectos de notificar a las partes para que manifiesten si tienen interés en que se decida la causa, basta con que los jueces pongan en práctica, de acuerdo a su prudente arbitrio, cualquiera de los mecanismos de notificación bien mediante una boleta publicada en la cartelera de esta Sala o del Órgano Jurisdiccional que se trate, por lo que se ORDENA librar cartel de notificación en puertas de Tribunal a la Sociedad Mercantil “DISTRIBUIDORA HERMANOS FERNANDES, C.A”, en atención a la referida sentencia de nuestro Tribunal de alzada, motivado a que no se evidencia en las actas procesales actuación alguna desde hace más de Dos (2) años y Siete (7) meses de la prenombrada contribuyente en el presente juicio, advirtiéndole que, vencido como sea el lapso de diez (10) días de despacho sin comparecer por sí o por medio de apoderado judicial, se tendrá por notificada de ésta sentencia so pena de declararse extinguida de pleno derecho por pérdida sobrevenida del interés procesal, que así habrá de declarar éste Tribunal en su oportunidad. Así se establece.
II
DECISIÓN

Por las razones precedentemente expuestas, este Tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, ORDENA librar cartel de notificación en puertas de Tribunal a la Sociedad Mercantil “DISTRIBUIDORA HERMANOS FERNANDES. C.A”., con la finalidad de requerirle que manifieste si mantiene o no interés de continuar con la causa llevada en este Juzgado Bajo el Nº AP41-U-2021-00004, advirtiéndole que, vencido como sea el lapso de diez (10) días de despacho sin comparecer por sí o por medio de apoderado judicial, se tendrá por notificada de lo ordenado en la presente Sentencia Interlocutoria so pena de declararse extinguida de pleno derecho la presente causa por pérdida sobrevenida del interés procesal, en el caso de que la recurrente no manifieste su interés dentro del plazo establecido según lo establecido en la presente decisión. Así se decide.
Publíquese y líbrese cartel en puertas de Tribunal a la Sociedad Mercantil “DISTRIBUIDORA HERMANOS FERNANDES. C.A”.
Dada, firmada y sellada en la sede del Tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, a los once (11) días del mes de marzo del año dos mil veinticuatro (2024).
LA JUEZA,

Ruth Isis Joubi Saghir.
EL SECRETARIO,

Jean Carlos López Guzmán.

Asunto Nº AP41-U-2021-00004
RIJS/JEAN/pmv.-